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Como toda
investigación, esta nace de una pregunta sencilla pero clave: ¿el presidente
Gustavo Petro ha cumplido con la Ley de Cuotas en su gabinete ministerial?
Antes de
responder, arranquemos por lo básico entender qué es eso de la Ley de Cuotas.
En Colombia, es la Ley 581 del 2000 la que en el papel dictamina esto, esa ley
dice que “mínimo el cincuenta por ciento (50%) de los cargos de otros niveles
decisorios, de que trata el artículo 3 , serán desempeñados por mujeres”. Ese artículo
3 del que habla dice que otros niveles decisorios son comprendidos como “Entiéndase
para los efectos de esta ley, por "otros niveles decisorios" los que
correspondan a cargos de libre nombramiento y remoción”. Dicho de otra forma:
si un gobierno tiene 10 ministerios, mínimo 5 deben estar en manos de mujeres.
En las
últimas semanas se generó un fuerte revuelo dentro del gabinete ministerial del
presidente Gustavo Petro, debido a un presunto incumplimiento de la Ley de
Cuotas (Ley 581 de 2000). Por eso en esta investigación nos proponemos explicaremos
como se compone la actual conformación del gabinete ministerial, compuesto por
los 19 ministerios, pero son dejar de lado como ha sido la transformación del
mismo durante el cuatrienio —todavía no finalizado del presidente Petro—.
Para entender mejor la situación, es necesario revisar cómo se ha movido el
gabinete de Petro desde que asumió la presidencia. Aunque el presidente
prometió un gabinete con paridad de género —o sea, 50/50— al inicio de su
mandato, a medida que se dieron los remezones, la distribución se inclinó en
gran medida hacia los hombres.
Más de 58 ministros y más de 100 viceministros han pasado por las carteras
estatales en lo que va de gobierno. Como explicó Carlos Arias, doctor en
psicología política de la Universidad Católica de Colombia y gerente de la
firma Estrategia & Poder:
“Es una curva de aprendizaje que estamos pagando los colombianos porque hay
muchos funcionarios que nunca han ejecutado recursos públicos”.**
Nuestra
investigación tras revisar bases de datos oficiales, nos permitió confirmar
varias cosas entre ellas tres llamativas. i) que 58 ministros han pasado por
el gabinete de presidente Petro, ii) que de esos 58 ministros han sido 31
hombres y 27 mujeres y iii) que ninguna
cartera ha sido estable en el cuatrienio —incompleto— del presidente Petro
Ahora, el
debate, entonces, no está solo en cuántos han pasado, sino en si se cumple la
ley. Responder eso a primerazo es fácil, pues si hacemos el cálculo sobre 58
ministros, el 50 % serían 29, es decir, mínimo 29 mujeres. Como ya hubo 27
ministras, y si nos dirigimos al estricto sentido de la ley Petro ha
incumplido la leu de cuotas. Pero si lo miramos desde otra perspectiva —sin el
menos animo de defender al presidente— pues no esta alejado de cumplirla como
lo dicen otros medios.
Sin embargo, si nos referimos a la meta del 50 % prometida por el presidente
en campaña, la situación cambia, pues como queda demostrado anteriormente —en
el calculo— el gobierno desde el primer remezón nunca ha vuelto a alcanzar la
paridad en el circulo interno del presidente.
Consiguiente
a eso, nuestra investigación detallo los grandes remezones del gabinete y sus
números:
- Gabinete original (2022): 9 mujeres y 9 hombres (paridad total).
- Primer remezón (febrero 2023): paridad se mantiene (9/9).
- Segundo remezón (abril 2023): 10 hombres y 8 mujeres.
- Se crea el Ministerio de la Igualdad
- Cambios a cuentagotas (2024): 11 hombres y 8 mujeres.
- Tercer remezón: 10 hombres y 9 mujeres.
- Cuarto remezón: 11 hombres y 8 mujeres
Todo lo
anterior, es solo contexto histórico, por decrilo de alguna manera, pero el
panorama se complicó más. En agosto, había 10 ministerios dirigidos por hombres
y 8 por mujeres, dejando dudas sobre el cumplimiento de la Ley de Cuotas.
Además, tras la renuncia de una ministra, el Decreto 0877 encargó temporalmente
a Irene Vélez, pero el nombramiento posterior de Juan Florián no modificó el
desequilibrio: seguían siendo 10 ministerios ocupados por hombres frente a 8
por mujeres.
Este
movimiento fue relevante porque coincidió con las renuncias de Carlos Rosero
(Igualdad), Julián Molina (TIC) y Lena Añokasi (Ambiente), lo que dejó vacíos
en tres ministerios claves.
El 11 de
agosto, mediante el Decreto 0892, Petro nombró a Juan Florián como ministro de
Igualdad. Para justificarlo, dijo que Florián era una persona de género fluido.
Esto abrió un debate jurídico: ¿la Ley de Cuotas contempla o no a las
identidades de género diversas? —Actualmente, la norma está diseñada bajo un
esquema binario: hombres y mujeres—.
Finalmente,
el Tribunal Administrativo de Cundinamarca determinó que no se estaba
cumpliendo con lo estipulado en la Ley 581 de 2000. Como consecuencia, el 17 de
septiembre Juan Florián presentó su renuncia. Sin embargo, días después, el 21
de septiembre, el gobierno expidió dos decretos: el 1011, nombrando a Carina
Murcia como ministra de las TIC, y el 1012, con el que reafirmó a Juan Florián
como ministro de Igualdad.
Con esta
nueva configuración, el gabinete quedó equilibrado: 9 ministerios en manos de
hombres y 9 en manos de mujeres, cumpliendo formalmente con la Ley de Cuotas.
Aun así,
nuestra investigación muestra que la Ley de Cuotas no solo se cumple en el
nivel ministerial. Si se amplía la mirada, el panorama es diferente. A día de
hoy, en los seis departamentos administrativos presidenciales —Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE), el Departamento
Nacional de Planeación (DNP), el Departamento Administrativo de la Función
Pública (DAFP), el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
(DAPS), la Dirección Nacional de Inteligencia (DNI) y el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE)—, cinco están dirigidos por
hombres y solo uno por una mujer.
Pero ahí
no se queda todo, en departamentos administrativos, consejos,
superintendencias, la Función Pública y el cuerpo diplomático, suman 181 cargos
de máxima decisión. De esos, 117 están en manos de hombres y solo 64 de
mujeres.
Como dato curiosos, en la Función Pública, ninguno de los seis cargos más altos está ocupado por una mujer.
Fuentes que usaron los autores para realizar esta investigación:
* https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=5367#3
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